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[브릭스 은행(NDB)는 창립 11주년을 맞이하여 더욱 과감한 결정을 내려야 한다]

출처: ThinkBrics 기사. 2026.05.17

BRICS 조직은 2009년 창립 이후 가장 중대한 정치적 도전에 직면해 있습니다. 현재 두 회원국, 
이란과 아랍에미리트(UAE)가 전쟁 중입니다. 이란은 미국과 이스라엘의 불법적인 공격에 맞서 아랍에미리트에 위치한 미군 기지와 자산을 공격하며 자국을 방어했습니다. 
BRICS는 이미 세계를 1970년대 이후 최악의 에너지 위기로 몰아넣을 위협이 있는 이 분쟁에 대해 아직 어떠한 성명도 발표하지 않았습니다. 
이러한 상황 속에서 BRICS의 핵심 기관인 신개발은행(NDB), 즉 BRICS 은행은 모스크바에서 제 11차 연례총회를 개최했습니다.
개막식에는 새로운 세계 경제 질서에 대한 논의에서 가장 영향력 있는 두 인물, 미국의 경제학자 제프리 삭스(온라인 참석)와 러시아의 알렉세이 오베르추크 부총리가 기조연설을 했습니다. 
관점은 달랐지만 핵심 요점에서는 일치했던 두 사람은 공통된 진단을 내렸습니다. 
세계는 심오한 변화를 겪고 있으며, NDB는 창립 10주년을 맞아 훨씬 과감한 역할을 수행해야 한다는 것입니다.

<전략적 수단으로서의 공공 재정>
삭스 교수는 현대 세계를 재편하고 있는 세 가지 주요 변화를 언급하며 연설을 시작했습니다. 
첫째는 지정학적 변화로, 세계패권이 서구에서 동양으로 이동하고 있다는 점입니다. 
둘째는 생태학적 변화로, 225년간의 산업화에 따른 환경이 심각한 위기에 처했지만, 친환경 기술은 구체적인 희망의 원천이 되고 있다는 점입니다. 
셋째는 기술적 변화로, 인공지능(AI) 혁명은 미국이 선택한 군사적 목적보다는 교육, 의료, 공공 서비스와 같은 분야에서 인류의 삶의 질을 향상시키는 데 활용되어야 한다는 점입니다.
이러한 변화들을 고려하여 삭스는 단호하게 다음과 같이 말했습니다. “서방은 더 이상 보유하지도, 마땅히 누릴 자격도 없는 권력의 자리에 계속 매달리고 있습니다. 
이는 우크라이나 전쟁, 이란 전쟁, 그리고 베네수엘라에서 일어난 일들에서 명백히 드러납니다. 나토(북대서양조약기구)와 모든 전쟁은 종식되어야 합니다. 미국과 유럽연합은 더 이상 세계를 지배할 수 없습니다.”
삭스에 따르면, 향후 수십 년 동안 직면할 과제들을 해결하기 위해서는 지구 공공재, 연구개발, 그리고 에너지, 물, 교통, 디지털 연결성 등을 포함한 대규모 인프라 프로젝트에 대한 공공재정의 대폭적인 확대가 필요합니다. 
삭스 교수는 시장 원리의 중요성을 인정하면서도 장기적인 전략계획 수립에 있어 공공 재정은 대체 불가능하다고 주장했습니다. 이러한 맥락에서 다자개발은행(MDB)은 중추적인 역할을 수행할 것이며, 각 지역은 인접 국가들이 협력적인 틀 안에서 함께 노력하는 통합된 블록으로 기능해야 합니다. 
이런 입장은 삭스의 행보를 지켜봐 온 사람들에게는 중요한 지적 전환점을 의미합니다. 1990년대부터 그는 충격요법을 포함한 신자유주의 정책전환 처방의 가장 강력한 옹호자 중 한 명이었습니다. 그는 러시아와 라틴 아메리카에서 적용된 프로그램들을 언급하며, 오늘날 전략적 자금조달의 중심 주체로서 국가의 역할을 강조하고 시장은 보완적인 기능에 그쳐야 한다고 주장합니다.
“신개발은행(NDB)은 이러한 공공재정 수요를 충족하는 데 막대한 역할을 해야 합니다. 그리고 중국의 막대한 저축 또한 NDB를 통해 이러한 노력을 지원하는데 활용되어야 합니다.”라고 삭스 교수는 주장했습니다. 이 제안은 중국에 저축을 줄이고, 투자 비중을 낮추고, 소비 비중을 높이라는 워싱턴의 처방 (베이징은 현명하게도 이를 거부했습니다)과는 정반대되는 것 입니다.

<도시화, 아프리카, 그리고 달러무기화에 대한 대응>
삭스는 신개발은행(NDB)이 직면해야 할 두 가지 구체적인 과제를 제시했습니다. 
첫째는 도시화 입니다. 전 세계 도시 인구는 2050년까지 20억 명 증가할 것이며, 이는 도시기반 시설에 막대한 자금이 필요함을 의미합니다. 
둘째는 아프리카 입니다. 아프리카는 2050년까지 세계 인구의 25%를 차지할 것으로 예상되며, 이는 아프리카연합과 협력하여 신개발은행의 최우선 주제 중 하나가 되어야 합니다. 두 경우 모두, 새로운 녹색기술에 대한 자금 지원이 매우 중요할 것입니다.
그는 또한 달러를 대체할 수 있는 결제시스템 개발을 지원해 줄 것을 촉구하며 다음과 같이 말했습니다. 
"지난 30년간 미국은 달러를 세 패권을 유지하기 위한 정치적 무기로 사용해 왔습니다. 
베네수엘라와 러시아의 경우처럼 외환보유고를 몰수하기도 하고, 국제통화기금(IMF)은 워싱턴의 눈 밖에 난 국가에 대한 대출을 거부하기도 합니다. 
이제 우리에게는 대안이 필요합니다."
글로벌 사우스의 미래에 전략적으로 가장 중요한 주제 중 하나인 이 문제를 향후 구체적으로 다루어질 예정입니다.

<러시아 부총리의 연설: 기술적 주권과 금융적 대안>
오베르추크 러시아 부총리는 브릭스의 가장 두드러진 특징은 회원국의 상대적인 규모와 관계없이 상호 존중과 합의에 기반한 의사결정이라는 점을 강조하며 연설을 시작했습니다.
그는 곧바로 회의의 핵심 주제로 넘어갔다. "인공지능은 전략적 자산이 되었고 막대한 에너지 소비를 요구합니다. 
하지만 이 자리에 있는 나라들 중 자체적으로 칩을 생산하는 나라는 몇 개나 될까요? 자체적으로 데이터를 관리할 수 있는 나라는 몇 개나 될까요?" 그는 참석한 대부분의 국가들이 기술 생산과 데이터 관리 모두 외국에 의존하고 있는 상황에서 이러한 질문을 던졌습니다.
기술 주권과 자금 조달, 특히 반도체 및 데이터 인프라 분야에서의 문제는 이번 신개발은행 회의의 핵심 과제로 떠올랐습니다. 오베르추크의 질문은 이 분야에서 대부분의 개발도상국이 지닌 구조적 취약성을 여실히 드러냅니다. 오베르추크는 서방제재 이후 러시아의 경험을 예로 들며 국제 융 시스템에 대한 대안을 선제적으로 구축하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 
그는 "한 국가가 국제금융 시스템 에서 배제된다면 어떻게 살아남을 수 있겠습니까? 그들은 러시아를 약화시키려 했지만, 우리는 준비되어 있었습니다. 
비자와 마스터카드가 떠났을 때, 우리는 이미 자체적인 대안 시스템을 구축해 놓았습니다. 그렇기 때문에 금융 시스템에 대한 대안을 개발하는 것이 필수적입니다."라고 말했습니다.
이 사례를 구체적인 수치로 살펴보면, 러시아와 중국 간 무역액은 미화 2,400억 달러에 달하며, 거래의 98%가 루블화와 위안화 (RMB) 로 이루어졌습니다. 러시아의 인접국가들과의 무역은 93%에서 95%의 경우 현지통화로 결제됩니다.
이 모델을 확대 적용하기 위해 오베르추크는 금융 및 물류 연결망 구축을 옹호했습니다. 한 예로, 러시아 상트페테르부르크와 인도 뭄바이를 이란을 경유하여 연결하는 국제남북수송 회랑을 들 수 있습니다. 이는 현재 서방의 영향력 아래 있는 수에즈 운하의 실행 가능한 대안이며, 러시아는 이란과 중앙아시아에 투자하고 있습니다. 그는 "세계경제의 중심이 남반구로 이동하고 있습니다. 
우리는 북부 유라시아와 남반구를 연결해야 하며, 신개발은행(NDB)은 이를 최우선 과제 중 하나로 삼아야 합니다." 라고 말했습니다. 삭스와 마찬가지로 오베르추크는 신개발은행이 남반구 통합을 위한 수단으로서 금융 및 물류 연결망 확대를 우선시해야 한다고 촉구했습니다. 이는 현재 서방이 장악하고 있는 인프라에 대한 대안이 될 수 있습니다.

<보험, 신용평가기관, 그리고 아이디어 전쟁>
오베르추크 부수상은 또한 기존 체계를 대체하는 것이 아니라 보다 지속 가능한 대안으로서 BRICS 회원국을 위한 전용보험 시스템 구축을 옹호했습니다. 이러한 제안은 BRICS 재보험기구 설립과 관련하여 블록 내에서 진행 중인 협상과 맥락을 같이합니다.
재보험사, 즉 보험사의 보험사는 주로 유럽과 미국에 집중되어 있으며 서방의 제재 집행수단으로 이용되고 있습니다. 대표적인 예로, 서방 재보험사들은 나토가 정한 가격 상한선을 초과하는 가격으로 러시아산 원유를 수출하는 유조선 에 대해 완전한 보험 보장을 거부했습니다. 재보험이 없으면 무역은 사실상 중단됩니다.
오베르추크는 새로운 신용평가기관 설립을 촉구했습니다. 러시아는 5년 전 자체적인 신용평가기관을 설립했지만, 이러한 움직임은 BRICS 국가 전체로 확대되어야 합니다. 미국에 집중된 기존 신용평가기관들은 신개발은행(NDB)과 같은 은행의 신용등급을 결정하며, 이는 은행의 자금 조달 능력 과 자본 비용에 직접적인 영향을 미칩니다. 러시아와 같은 서방 제재 대상 국가나 방글라데시 와 같은 저개발 경제국이 신용등급을 받으면 NDB의 신용등급이 낮아져 자금 조달이 더욱 어려워집니다. 그러나 바로 이러한 국가들을 지원하는 것이 NDB의 핵심 임무입니다.
마지막으로 오베르추크 부수상은 신개발은행(NDB)이 주요 세계경제 동향에 대한 분석적 평가를 발표하여 주류 견해에 도전하는 입장을 뒷받침하는 근거를 제시해야 한다고 제안했습니다. 이 제안에는 명확한 전략적 논리가 담겨 있습니다. 국제통화기금(IMF)과 세계은행은 서구의 이익에 부합하는 보고서를 작성하고 세계경제 논쟁의 방향을 설정하는 연구 부서에 매년 수억 달러를 지출하고 있습니다. 
브릭스(BRICS)는 남반구에 뿌리를 둔 대안적 비전을 제시할 수 있어야 하며, 경제, 개발, 그리고 생태 위기에서 불평등에 이르기까지 인류가 직면한 가장 큰 과제들을 아우르는 이념적 투쟁을 펼쳐야 합니다.
끝으로 오베르추크는 다음과 같이 행동을 촉구했습니다. "특히 은행이 설립 11주년을 맞이하는 시점에서 이사회는 충분한 정보를 바탕으로 한 분석에 근거하여 더욱 과감한 결정을 내려야 합니다."

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